国务院对于耕地保护责任情况的答复 ——2024年12月22日在第十四届寰宇东说念主民代表大会常务委员会第十三次会议上

天然资源部副部长 刘国洪

寰宇东说念主民代表大会常务委员会：

我受国务院寄予，向寰宇东说念主大常委会答复耕地保护责任情况，请审议。

习近平总文告高度疼爱耕地保护责任，反复强调耕地是食粮坐褥的命脉，保障国度食粮安全的压根在耕地。党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央准确把执耕地保护变化的新时局，议论推动了一系列严格耕地保护的创始性责任。党中央、国务院两次有益发文，部署开展加强耕地保护和革新完善占补均衡责任。各地区各部门深切贯彻落实习近平总文告迫切指令批示精神和党中央、国务院决策部署，多措并举，全力推动最严格的耕地保护轨制落地成功。

一、寰宇耕地保护利用或者

伸开剩余91%

2023年度寰宇国土变更造访驱散败露，寰宇耕大地积19.29亿亩。从地类结构看，旱地9.68亿亩，占比50.2%；水田4.68亿亩，占比24.2%；水浇地4.93亿亩，占比25.6%。从地区散播看，东北4.47亿亩、华北3.31亿亩、华东3.21亿亩、西北2.58亿亩、西南2.47亿亩、华中2.40亿亩、华南0.85亿亩。

从布局变化看，不息多年的耕地“南减北增”运行转为“南北双增”，秦岭淮河以南地区耕地净增多210.5万亩（该地区耕地总量6.85亿亩）。从坡度变化看，园林地“上山”、耕地“下山”趋势初步呈现，寰宇坡度25度以上的坡耕地净减少132.19万亩（不含梯田），2度以下耕地净增多714.7万亩。

二、主要责任情况及赢得的成效

党的十八大以来，我国耕地保护轨制体系逐步完善，严保严管连累体系逐级压实，最严格的耕地保护轨制基本竖立。

（一）严实耕地保护法律法例。在寰宇东说念主大常委会高慢推动赈济下，耕地保护法律体系逐步健全。一是改进实施地盘料理法、地盘料理法实施条例，初度明确耕地利用优先序，增多“严格戒指耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”等法律轨则。二是颁布实施黑地盘保护法、食粮安全保障法，颁布泥土耻辱防治法，实施农用地分类料理轨制，保障“吃得坦然”。三是加速推动耕地保护和质料擢升法立法程度。

（二）强化耕地保护连累落实。一是稳住耕地总量，解析落实耕地保护方针任务。编制完成我国首部“多规合一”的《寰宇国土空间运筹帷幄摘录（2021—2035年）》，将18.65亿亩耕地保有量和15.46亿亩长期基本农田保护任务带位置解析下达至各省份，推动纳入各级国土空间运筹帷幄并落地落图，当作各级党委和政府必须完成的紧要政事连累。二是优化耕地布局，推动耕地数目、质料、生态“三位一体”保护。落实习近平总文告对于主产区、主销区、产销均衡区要饭碗全部端、连累全部扛的迫切指令要求，督促南边省份妥当有序还原一部分夙昔流失的优质耕地，收缩朔方省份的水资源和生态压力，终止“北粮南运”势头加重。同期，在耕地还原进程中，合适留出过渡期，指令各地卖头卖脚、尊重划定，保护农民正当职权。三是压实省级连累，实施耕地保护和食粮安全连累制侦查。每年对省级党委和政府落实耕地保护和食粮安全连累制情况进行侦查，全面落实耕地保护党政同责。

（三）隆起重心法子系总揽理。一是严格戒指新增占用。将国土空间运筹帷幄当作用地依据，科学安排种种竖立神色的选址和布局，指令尽量不占或少占耕地。严格戒指耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，加强指令监管，确保范例有序。实行国土绿化神色落地上图，坚毅珍摄占用耕地。二是遵守周转存量。高慢推动精打细算集约用地，制定发布竖立用地精打细算集约利用评价干系行业圭臬，提高要素成就节地水平。建立实施“增存挂钩”机制，推动批而未供和闲置地盘料理。推动低效用地再开拓责任，在北京等15个省份43个城市开展试点，启动实施再开拓153.55万亩。党的十八大以来，寰宇单元国内坐褥总值竖立用地使用面积下落约45%，从源流上减少耕地占用。实施城乡竖立用地增减挂钩政策，腾退的竖立用地在保证乡村竖立的前提下，节余部分方可调剂给城镇使用，缓解农村和城镇两端增多竖立用地景色。三是严格守护司法。建立健全耕地保护“长牙齿”硬法子责任机制，以“零容忍”气魄严肃查处种种违警占用耕地活动。抓好违建别墅专项整治，妥当推动农村乱占耕地建房专项整治试点，落实“大棚房”问题清算整治长效监管机制。国度天然资源守护机构每年以耕地保护为重心开展监督查验，2020年以来，向省级政府印发守护宗旨书督促整改违警违法隆起问题，共组织约谈103个违警违法问题隆起地区政府持重东说念主，公盛开报338个违警违法紧要典型问题。2023年度，违警占用耕地数目已下落至2018年度的四分之一傍边。

（四）擢升耕地概述坐褥才智。一是实施全域地盘概述整治。深切学习诓骗“千万工程”警告，2019年起，在寰宇畛域实施全域地盘概述整治试点，并在试点基础上深切推动。限定2024年7月底，寰宇畛域实施全域地盘概述整治试点1500多个，完成整治总范畴720多万亩，驱散新增耕地66万亩，竖立用地减少16万亩，灵验促进了耕地围聚连片和竖立用地集约利用。二是推动高圭臬农田竖立。加强政策和资金保障，率领场所优化竖立布局，合理笃定竖立优先序，因地制宜明确竖立重心与试验，落实年度任务。限定2023年底，寰宇累计建成高圭臬农田跳动10亿亩，为寰宇食粮产量贯串多年踏真实1.3万亿斤以上提供了有劲支撑。优先赈济在东北黑地盘区、平原地区、具备水利灌溉条款地区的耕地开展高圭臬农田竖立，提高耕地质料和产出才智。三是加强退化耕地治理。实施国度黑地盘保护工程，出台《东北黑地盘保护运筹帷幄摘录（2017—2030年）》及干系活动议论、工程实施决策，强化黑地盘保护各项举措，纪念施行工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结伙的多种黑地盘概述治理模式。2021年以来，在典型黑土区重心县保护黑地盘面积跳动3亿亩次。推动酸化耕地等治理，在长江中下流、西南、华南等酸化耕地散播较广的15个省份，实施酸化耕地治理重心县竖立。四是加强水利配套设施竖立。2021年以来，赈济实施1880多个大中型灌区改造神色和200多个新建灌区神色，新增还原改善灌溉面积约1亿亩。限定2023年底，寰宇耕地灌溉面积已达10.75亿亩。开展水土保持工程，概述整治坡耕地315.6万亩，治理东北黑土区侵蚀沟3.3万条。五是开展重金属耻辱防控和受耻辱耕地安全利用。实施农用地泥土镉等重金属耻辱源流防治活动，聚焦重心区域实施坐褥禁闭耕地治理神色，寰宇泥土重心风险监控点重金属含量合座呈下落趋势。六是推动第三次寰宇泥土普查。对寰宇耕地、园地、林地、草地等农用地和部分未利用地的泥土性状、类型、随即条款、利用景色等进行造访。

（五）健全耕地保护激发机制。一是建立与耕地保护任务侦查径直挂钩的经济赏罚机制，对存在耕地保护任务缺口的省份收取经济抵偿，对逾额完成任务的省份赐与经济奖励，让多承担耕地保护方针任务的省份不归天，转机场所保护耕地积极性。二是健全食粮坐褥赈济政策体系，完善稻谷、小麦最低收购价政策，踏实实施耕地地力保护补贴，逐步扩大稻谷小麦玉米皆备本钱保障和栽种收入保障实施畛域，转机农民务农种粮积极性。三是妥当推动撂荒耕地概述利用。对具备复耕复种条款的，率领各地改善农业坐褥条款，加强时间率领处事；对确无东说念主耕耘的，赈济农村集体经济组织多阶梯种好用好。

（六）推动料理格式革新立异。一是革新占补均衡料理轨制。耕地流失主要由非农竖立占用、农业结构治愈等多身分变成，针对耕地后备资源日益匮乏、靠未利用地开拓补充耕地难觉得继的问题，实时革新耕地占补均衡料理轨制，将非农竖立、造林种树、种果种茶等种种占用耕地活动合并纳入耕地占补均衡料理，拓宽补充耕地着手，完善补充耕地质料验收机制。通过实施“大占补”、强化“以补定占”，确保省域内耕地总量动态均衡。二是完善长期基本农田优化机制。落实长期基本农田特等保护轨制，究诘草拟长期基本农田保护红线料理办法。同期，向全社会提供长期基本农田信息网上查询处事，强化社会监督。三是拓展农业坐褥空间。积极开拓非传统耕地资源，推动盐碱地概述改造利用，加强耕地保护和改良。结伙推动紧要水利工程竖立，究诘论证围聚垦造耕地的可行性。

三、靠近的穷苦和问题

耕地保护赢得积极成效的同期，咱们也清亮地意志到，我国东说念主均耕地少、耕地质料总体不高、耕地后备资源不及的基本国情莫得改造，耕地保护靠近的矛盾和挑战还是隆起，新期间新征途上，耕地保护任务莫得收缩，而是愈加收敛。

（一）从非农竖立占用情况看，城乡发展和基础设施竖立等仍将不成幸免占用一部分耕地。我国优质耕田主要围聚在东部湿润、半湿润季风区，与东说念主口、经济发展辘集区高度重合。耕地，高出是优质耕大地临工业化、城镇化发展占用的压力仍然很大，需要高度疼爱并处理好高质料发展和高水平保护的关系。

（二）从耕地灵验利用情况看，耕地“非粮化”不同程度存在。连年来，由于东说念主工本钱、物流和处事用度不息增长，种粮利润空间不停压缩，一些场所不同程度出现耕地“非粮化”情况，耕地撂荒也不同程度存在。

（三）从耕地质料近况看，擢升保护与竖立水平仍存在穷苦和挑战。我国耕地资源天资较差、本底薄弱，泥土相对瘠薄，水土资源不匹配，部分耕地散播在平地、丘陵地区，跑水跑肥跑土问题相比隆起。多年来，农业坐褥始终实行高过问、高产出模式，耕地处于高强度、超负荷利用状态，局部退化趋势加重。农田水利方面欠账还好多，高圭臬农田竖立任务收敛，管护压力大。灌排工程设施老化失修问题还是隆起，主干工程与田间水利设施竖立管护仍需进一步连结，农业节水力度还需加大。

（四）从生态斯文竖立需要看，耕地空间散播方法还需优化。通过不息多年的致力，耕地“南减北增”运行转为“南北双增”，但朔方省份仍然承担较重的耕地保护任务。由于朔方地区相对缺水，过度耕耘给朔方地区水资源利用和生态保护带来新的挑战。与此同期，寰宇仍有4800余万亩25度以上坡耕地（不含梯田），还有极端一部分耕地位于河说念、湖区、林区、牧区、天然保护区畛域内或受到沙化、萧索化、石漠化严重影响，难以或不宜始终踏实利用。畴昔一个时辰，部分位于上述区域的耕地还需逐次序整或者退出。

（五）从保障国度食粮安全看，保持国内踏实供给的压力将始终存在。习近平总文告指出，今后一个时辰食粮需求还会不息增多，供求紧均衡将越来越紧。这是基于国情粮情的科学判断，亦然现时和畴昔一段时辰我国食粮供求靠近的现实问题。跟着经济社会的发展，天然东说念主均口粮耗尽将稳中略降，但饲料和工业滚动用粮耗尽将络续增多。面对食粮耗尽总量的刚性增长和食粮耗尽结构的不停升级，必须保有弥漫范畴的耕地。

四、下一步责任策动

耕地是国度食粮安全的压根保证，是中华英才永续发展的根基，咱们将以习近平新期间中国特点社会想法念念想为率领，坚毅贯彻习近平总文告对于耕地保护的迫切叙述精神，将“量质并重、严格司法、系统推动、永续利用”四项紧要要求当作新期间新征途上加强耕地保护责任的总体要求。在寰宇东说念主大过甚常委会的监督率领下，谨记“国之大者”，扛牢耕地保护紧要政事连累，系统优化耕地保护料理举措，守牢耕地保护红线，筑牢国度食粮安全底线。

（一）稳住耕地总量，确保18亿亩耕地实至名归。一是严格耕地和长期基本农田用途管控，确保肥土粮用。络续通过运筹帷幄管控、用途管制、圭臬戒指等政策法子，严控非农竖立占用耕地；加速健全保障耕地用于栽种基本农作物料理体系，落实耕地利用优先序，严格管控一般耕地和长期基本农田栽种用途，强化用途管制。二是推动占补均衡革新落地，坚毅作念到种种占用耕地补足补优。全面构开国度管总量、省级负总责、市县抓落实的占补均衡落实机制；出台补充耕地质料验收办法，强化刚性拘谨，建立健全监督侦查机制，压实各地补充耕地质料料理连累。三是加强地盘精打细算集约利用，不停提高地盘利用效率。健全完善地盘使用圭臬体系，施行应用节地时间和节地模式，加强种种竖立项生分红阶段精打细算集约用地审查，指令实施“用存量换增量”、“用地下换地上”、“用资金、时间、数据换空间”。

（二）擢升耕地质料，全力提高食粮坐褥才智。一是塌实推动高圭臬农田竖立。加速推动出台寰宇逐步把长期基本农田建成高圭臬农田实施决策，以擢升食粮和迫切农家具坐褥才智为首要任务，分永诀类分圭臬统筹推动高圭臬农田新建和改造擢升，优先把东北黑地盘区、平原地区、具备水利灌溉条款地区以及食粮产量高和增产后劲大地区的耕地建成高圭臬农田。二是加速推动第三次寰宇泥土普查。狠抓全程质料戒指，确保普查质料，全面摸清泥土家底，科学率领场所加速驱散形成，优先形成黑地盘泥土、盐碱地泥土、泥土生物、土特产区泥土专题造访驱散。三是统筹推动黑地盘保护利用。加速实施国度黑地盘保护工程，加强部门间讨好配合，统筹实施保护性耕作、泥土侵蚀治理、农田基础设施竖立、富庶耕作层培育等法子。率领场所治愈优化黑地盘保护畛域，推动逐步驱散应保尽保。推动黑地盘耕作层泥土剥离再利用。四是加强退化耕地治理。尽快摸清盐碱地、酸化耕地情况，围绕耕地盐碱化、酸化、泥土瘠薄、潜育化等问题，加强酸化耕地治理重心县竖立。五是议论实施耕地有机质擢升活动。概述给与种种用地养地法子，加速构建用养结伙的耕地可不息利用机制。六是高慢推动农田水利竖立。相持“四水四定”，因地制宜推动大中型灌区竖立改造，统筹灌区主干工程与田间工程竖立，形成从水源、主干渠系到田间结尾的竣工体系，合理增多灌溉面积。高慢施行节水灌溉时间，完善农业节水轨制体系，提高灌溉用水效率。有条款地区探索加强农田退水轮回利用。

（三）严格监督司法，压实各级耕地保护连累。一是严格开展省级党委和政府落实耕地保护和食粮安全连累制侦查，充分进展侦查“指挥棒”作用。按照党中央相关责任部署，不停擢升侦查责任的科学性和精确性，强化正向激发和负面警示，更好地传导压力、压实连累。二是不停完善耕地保护“长牙齿”硬法子责任机制，落实“全链条各法子强监管”责任要求。不息开展以耕地保护为重心的天然资源守护，对发现的问题严肃督促纠正。不停完善地盘卫片司法责任机制，不息加大违警用地活动打击力度。推动南边省份守牢耕地红线，加强高圭臬农田竖立，多措并举发展食粮坐褥。三是不息强化部门间协同配合，推动耕地保护共建共治分享。完善行政司法机关、守护机构与纪检监察机关和审计、组织东说念主事等部门协调讨好机制，健全行政司法与刑事司法连结责任机制。

（四）相持系统推动，切实加强耕地生态保护。一是不息优化耕地布局，相持山水林田湖草沙一体化保护。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”原则，将山上的耕地逐次序整到山下，山下的果树、林木、茶园等尽量治愈上山上坡，将河说念湖泊内的不踏实利用耕地逐次序出。因害布防、因地制宜，合理竖立和更新改造农田防护林。深切开展以县域为统筹单元、以州里为基本实施单元的全域地盘概述整治，不息优化农业农村坐褥、生涯、生态空间。二是不息作念好水土流失防治。以长江、黄河上中游和东北黑土区为重心，加大坡耕地和侵蚀沟水土流失治理力度。不息在部分地下水超采区实施休耕，塌实推动保护性耕作。三是不息深切打好耻辱防治攻坚战。加大赈济力度，实施农药科学施用增效活动。稳定擢升受耻辱耕地安全利用水平。

（五）强化永续利用，稳定拓展农业坐褥空间。一是健全种粮农民收益保障机制，转机农民种粮积极性。按照“谁保护、谁受益”原则，对处于耕耘状态的耕地进行精确补贴。科学实施轮作间作，灵验提高种粮收益。二是加强撂瘠土治理，通过代种代耕等格式，促进尽快还原农业坐褥，切实把耕地保护好、利用好。三是加强科技攻关，积极开拓种种非传统耕地资源。推动加大耕地资源高出是黑地盘保护与利用，强化科研驱散滚动落地成功。落实大农业不雅、大食品不雅要求，充分利用非耕地资源发展高效设施农业，在具备水资源条款的地区探索科学利用戈壁、萧索等发展可不息的当代设施农业。探索国度围聚垦造耕地定向用于特定神色和地区落实占补均衡机制。

今后，咱们将不息深切学习贯彻习近平总文告对于耕地保护的迫切叙述和指令批示精神足球投注app，全面贯彻落实党中央对于耕地保护的计谋部署，在寰宇东说念主大过甚常委会的监督赈济下，加速推动各项政策法子落地成功，紧紧守住耕地保护红线，确保国度食粮安全。

发布于：北京市